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20年没有身份证?“碰运气”的生活还要持续多久?
2020-11-25           作者: 人民政协报

不久前,《人民政协报·民意周刊》接到了一个电话,电话中的人名叫史凡,自称已经20年没有身份证。史凡的经历引起记者的关注,将其请至报社详谈,他的形象与曾经的身份——大学讲师大相径庭,虽然容貌未现老态,却有一头白发,厚重的外套袖口、领口已有多处磨破,看不出原本的颜色。经过采访,我们将他的经历整理成文,来看看他的故事吧。

没有身份证在当下社会如何生活?“寸步难行”也许是很多人第一反应。居住在北京的史凡今年58岁,而他已有20年没有身份证。1992年7月,他从原单位北京科技大学材料科学与工程系离职后,自费前往澳大利亚留学,后辗转到美国继续求学,直到2001年4月回国。原本以为可以回国开启新生活的史凡却发现,因为不符合相关条件,自己办不下户口,也没有身份证,成了游离于社会之外的“黑户”。

“碰运气”的生活

史凡回国后,拿着护照来到出国前的户口所在地——北京市海淀区某派出所办理身份证。户籍民警问他:“在北京有自己的房子么?”史凡答没有。民警继续问:“在北京有能接收你户口的单位么?”答案还是没有。民警说,“那就没办法了。”之后,史凡屡屡往返于派出所等地寻求办法,但都逃不开这两个问题,而他的生活也因没有身份证渐渐发生了变化。

找不到工作是第一个、也是非常严重的后果。没有用人单位愿意聘用一个没有身份证的人。不仅出于安全考虑,不能为史凡缴纳社保也会让公司陷入违法境地。没有工作也就意味着没有收入,史凡的生活来源大多为亲朋好友的接济与借款。虽然他也曾尝试着打一些零工,但因为没有身份证,每份工作都做不长久。然而,频繁又一时无力偿还的借款让朋友们避之不及,有的干脆再也不接史凡的电话。对于这些年向亲朋好友借下的钱款,史凡愧疚又无奈:“如果我有身份证,就可以去工作了。有了工作,就可以把钱还上。”

随着年龄越来越大,看病又成了史凡不得不面对的新问题。2017年,史凡生了一场大病。因为没钱,加上没有身份证住院治疗也很困难,史凡一度决定放弃治疗。他的弟弟和弟妹知道情况后,劝他接受治疗,表示愿意替他出钱。最后,史凡的弟弟拿出1.1万元,还帮忙找人联系解决了没有身份证的住院问题,这才带他回了河南老家的一所医院治疗。

从2001年到2020年,20年的社会发展让人们的衣食住行都发生了巨大改变。而没有身份证的生活,也变得越来越寸步难行。

刚回国时,史凡有护照,可以暂时代替身份证。后来护照过期,身份证一直办不下来,他便在派出所用出国前的身份证号开了一个证明,在需要时临时拿出来使用。但是网络科技越来越发达,史凡的一纸证明渐渐不起作用了。飞机、高铁没有身份证,买票想都不要想。即使坐长途汽车,也要碰“运气”。如果有人查身份证,就买不成。因为公共交通出行受限,有朋友送了史凡一辆二手摩托车。结果没多久,他就在老家骑车被当地交警查扣并拘留13天,理由是没有摩托车驾照。对此史凡很无奈:“我没有身份证怎么考驾照?”

20年里,史凡因为没有身份证,在网吧上网被派出所调查;因为没有身份证而无法办理银行卡、手机卡;因为没有身份证不能结婚、不能缴纳社保、不能享受各类政策补助;今年疫情,因为没有身份证,无法登陆健康宝,也无法进入公共场所……史凡说,他不知道像他一样没有身份证的人多不多,但多年办证未果已经让他把能够活下去的每一天都归结为“今天运气好”……

办不下来的证

为了尽早结束没有身份证的艰难日子,史凡一直没有放弃寻求解决问题的办法。

回国初期,派出所的户籍民警告诉史凡,不符合“有房”“有接收单位”条件,可以先拿着护照到出入境管理局办理护照延期。可到了出入境管理局,工作人员却告诉史凡,他已经回国,应该去办理身份证,不能延期护照。因为事情一直得不到解决,民警也很同情史凡的遭遇,建议他在北京偏远地区买一套房子,这样就能落户了。但以北京当时的房价,没有工作的史凡根本无力承受。此路不通,民警告诉史凡,如果他有北京的亲戚朋友愿意让他落户,也能解决问题。史凡在北京没有亲戚,求助了几位朋友,但最终都因朋友的家人反对而告终。最后,民警又建议史凡,若能找到愿意给他落户的工作单位也可以。史凡的一位同学在北京开办企业,表示愿意接收他,谁知查了资料才发现,同学的企业不具备接收集体户口的资格。最终,这个办法也搁浅了。

北京的户口迟迟落实不了,有人劝他回老家河南办理,户口可以落在家里人这里。没想到史凡回到河南,却被告知出国前他的户口在北京,所以回国后也应该在北京办理,不归河南管。一句话,又把落户的路堵死了。

被来回“踢皮球”多次后,史凡已经心灰意冷,只能无奈继续过着“黑户”生活。2016年,国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,提出要全面解决登记无户口人员户口问题,这让史凡再次燃起了希望。

拿着相关政策,史凡又一次前往派出所。没想到对方告知:他的情况不属于《意见》中提到的七类无户口人员,而属于第八类中的“其他”。但对于这个“其他”,北京市尚未出台相关细则,因此仍旧无法为他办理。至于细则什么时候出,没有人知道。

多年来,因为身份证的事,史凡也曾通过信访渠道向相关部门反映过,但最终的结果都是:材料留下了,结果却没等来。史凡说,他还想过通过法律渠道解决问题,甚至咨询了律师。律师告诉他,最可行的办法,就是起诉他原所在的学校,要求学校提供相关证明,帮助落户。但考虑到与北京科技大学的感情,史凡最终放弃了这个建议。

没有身份证的20年,史凡的生活成了一个莫比乌斯环,围绕着身份证形成了一个怪圈。史凡不知道应该找谁解决这个问题,也不知道靠“碰运气”的生活还要持续多久。对于未来,他期望能尽快拿到身份证,找到工作,过上正常人的生活。

记者:奚冬琪 赵爽

编辑:黄喆

审核:周佳佳

责任编辑: 蔚 蓝 文章来源: 人民政协报
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